Private leverandører af dagtilbud
Godkendelseskriterier for
Lyngby-Taarbæk Kommune ved
etablering af private dagtilbud for børn i alderen 0-6 år.
Godkendelseskriterier for private leverandører af dagtilbud
Indholdsfortegnelse: 1. Indledning 2. Godkendelseskriterier
3. Øvrige krav.
4. Økonomi
5. Tilsidesættelse af krav
1. Indledning Dagtilbudslovens § 19, stk. 3 giver mulighed for, at private leverandører kan oprette private dagtilbud. Der er i den forbindelse en række krav, som skal opfyldes før Kommunalbestyrelsen kan godkende den private leverandør og det private dagtilbud, ligesom der også er en række krav, som skal opfyldes, når det private dagtilbud er etableret og i drift. Børne- og Fritidsforvaltningen har udarbejdet denne vejledning for at hjælpe eventuelle private leverandører med et overblik og en gennemgang af de konkrete og detaljerede krav, som lovgivningen stiller – således at der tilvejebringes en samlet viden om de krav, der skal opfyldes for at få en godkendelse – og de krav der efterfølgende skal opfyldes, når det private dagtilbud er etableret. Forvaltningen har bestræbt sig på at gennemgå kravene rimeligt detaljeret og udførligt. Såfremt der imidlertid alligevel skulle være spørgsmål kan der rettes henvendelse til Dagtilbudsafdelingen i Børne- og Fritidsafdelingen. Fremsendelse af godkendelsesmaterialet. Private leverandører der ønsker godkendelse af privatinstitutionen, skal sammen med den skriftlige anmodning beskrive og dokumenterer, hvorledes de vil leve op nedenstående godkendelseskriterier. For nyoprettede institutioner vedlægges vedtægter, virksomhedsplan og lærerplaner for privatinstitutionen. Ansøgningen om godkendelse af etablering af et privat dagtilbud sendes til: Børne- og Fritidsforvaltningen Toftebæksvej 12.4 2800 Kongens Lyngby.
Godkendelseskriterier
1. Hvem er omfattet af ordningen? Institutioner eller institutionslignende pasningsordninger – dagpleje er således ikke omfattet. 2. Generelt Overordnet set skal private leverandører efterleve de samme love, regler og rammer som kommunale daginstitutioner. Forskellen er primært, at den private daginstitution har nogle andre frihedsgrader end kommunale daginstitutioner. Det gælder i forhold til opkrævning af forældrebetaling, som kan overstige 25 % i privatinstitutioner, samt i forhold til anvendelse af et eventuelt overskud og formue. Desuden er en privat daginstitution ikke underlagt den kommunale pladsanvisning, dvs. at den private daginstitution ikke har sikkerhed for at kommunen leverer børn til institutionen.
3. Ansøgningsperiode Der er to årlige ansøgningsfrister 1. april og 1. oktober.
Depositum Ved ansøgning om godkendelse til oprettelse af en privatinstitution skal ansøgeren stille et depositum på mellem 10.000 og 30.000 kr. Depositummet fastsættes ud fra institutionens størrelse, og efter gældende regler. Depositummet tilbagebetales, når kommunen har truffet afgørelse, uanset om privatinstitutionen godkendes eller ej. Driftsgaranti For at opnå leverancesikkerhed stiller Lyngby-Taarbæk Kommune krav om sikkerhedsstillelse på anfordringsvilkår. Den private leverandør skal stille en garanti svarende til 1 måneds drift af en gennemsnitlig kommunal institution af samme størrelse som den private institution. Den stillede garanti skal til enhver tid som minimum modsvare institutionens størrelse set i relation til børneantal og børnealder. (for at sikre kommunens forsyningsforpligtelse). Ifølge Dagtilbudsloven er formålet med driftsgarantien at sikre, at privatinstitutionen kan yde den fornødne forsyningssikkerhed, da det er kommunalbestyrelsens ansvar, at sikre det nødvendige antal pladser Driftsgarantien er dermed en sikkerhed i de tilfælde, hvor kommunen påføres et tab ved ophør af privatinstitutionen.
Vedtægter Der skal udarbejdes vedtægter for privatinstitutionen, inden denne kan godkendes. Vedtægterne skal bl.a. indeholde optagelseskriterier, opsigelsesvarsel, bestyrelseskonstruktion, forældreindflydelse, åbningstid, antal børn, privatinstitutionens formål, eventuel fortrinsret ved optagelse samt anvendelse af institutionens overskud. Såfremt der foretages ændringer i vedtægterne skal disse på ny godkendes.
CVR-nr., ibrugtagningstilladelse, ansvarlig leder og sikkerhedsorganisation Før den endelige godkendelse af privatinstitutionen kan gives skal der foreligge virksomhedsregistreringsbevis fra Erhvervs- og selskabsstyrelsen (CVR-nr.) samt ibrugtagningstilladelse. Eventuel overgang fra selvejende institution sker efter lov om virksomhedsoverdragelse. Der skal udpeges en ansvarlig leder for privatinstitutionen samt etableres en sikkerhedsorganisation.
4. De fysiske rammer Det er en betingelse for udbetalingen af tilskuddet, at privatinstitutionen til enhver tid har en gyldig ibrugtagningstilladelse til de lokaler, hvori pasningen foregår og til mindst det antal børn, som er indmeldt i privatinstitutionen. Lokalerne skal primært være indrettet til børns daglige brug. Der skal være et frit gulvareal i grupperum på 3 m2 pr. vuggestuebarn og 2 m2 pr. børnehavebarn. Der stilles krav om, at institutionen råder over et udendørsareal/en legeplads svarende til mindst bygningens etageareal, alternativt 10 m2 pr. barn. Yderligere beskrivelse af godkendelseskriterierne for de fysiske rammer fremgår af Bygningsreglementet, Arbejdsministeriets bekendtgørelse om faste arbejdssteders indretning og for legepladsers vedkommende: Dansk Standard, DS/EN 1176, 1177 og DS 1500 samt Sundhedsstyrelsens ”Vejledning om Hygiejne i daginstitutioner – om sundhed, forebyggelse, sikkerhed og miljø”. 5. Leverandørkrav Private leverandører, der ønsker at oprette og drive daginstitution i Lyngby-Taarbæk Kommune, er overordnet set forpligtet til at overholde og efterleve følgende: Den til enhver tid gældende lovgivning på området, herunder:
Private leverandører er forpligtet til at efterleve de til enhver tid gældende kommunalbestyrelsesbeslutninger og kommunale politiker gældende for dagtilbudsområdet. 6. Kvalitetskrav Den private leverandør skal leve op til formålsbestemmelsen for daginstitutioner og bestemmelsen om pædagogiske læreplaner (jr. Dagtilbudslovens §§ 7 og 8).
Privatinstitutioner skal udarbejde pædagogiske læreplaner, som beskæftiger sig med seks obligatoriske indholdstemaer for børns læring: Krop og bevægelse, sprog, sociale kompetencer, naturen og naturfænomener, kulturelle udtryksformer og værdier samt personlige kompetencer, jfr. kommunens vejledning herom.
Daginstitutioner skal medvirke til og understøtte børns demokratiforståelse, integration i og samhørighed med det danske samfund. Institutionen skal stå åben for alle børnefamilier uanset race, køn, religion og politisk anskuelse. Påvirkning, der sigter mod ensretning må ikke finde sted. Det pædagogiske arbejde i institutionen skal fremme tolerance og medmenneskelighed. Som hovedsprog skal der tales dansk i institutionen og institutionen skal understøtte danske værdinormer. Den private leverandør skal dokumentere, at privatinstitutionen lever op til Lyngby-Taarbæk Kommunes krav vedrørende:
7. Øvrige krav Optagelse Kommunen har ikke anvisningsret til pladser i privatinstitutioner, idet institutionen selv træffer afgørelse om optagelse af børn i institutionen. Privatinstitutionen skal selv fastsætte og offentliggøre retningslinjer for optagelse. Optagelsesreglerne skal fremgå af institutionens vedtægter, som skal være offentligt tilgængelige, fx via daginstitutionens hjemmeside. Optagelseskriterierne må ikke være i strid med almindelige retsgrundsætninger og institutionen skal være åben for alle børn uanset race, køn, religion og politisk anskuelse. Der kan gives fortrinsret til en bestemt gruppe børn, hvis institutionen er oprettet med bestemt formål, og fortrinsretten er klart defineret i vedtægterne. Privatinstitutionen skal føre venteliste over børn, der ønskes optaget i privatinstitutionen. Ventelisten skal være åben for alle og tilgængelig for kommunen, således at kommunen på anmodning kan få indsigt i ventelisten. Institutionen kan kun afvise børn, hvis der ikke er ledig kapacitet. Hvis privatinstitutionen afviser et barn, skal dette indberettes til kommunen med en begrundelse for afvisningen. En privat daginstitution er forpligtet til at optage børn med handicaps eller andre særlige problemstillinger. Afslag om optagelse af børn med særlige behov kan alene begrundes ud fra følgende kriterier at:
Lyngby-Taarbæk Kommune kan beslutte, at et optaget barn med særlige behov skal flyttes til en kommunal daginstitution, hvis det vurderes, at den private daginstitution ikke vil være i stand til at varetage hensynet til barnets tarv og udvikling på en pædagogisk og menneskelig forsvarlig måde. Privatinstitutionen skal meddele kommunen, hvilke børn der bliver optaget i og udmeldt af privatinstitutionen. Privatinstitutionen fremsender hver måned de godkendte lister over alle kommunal og udenkommunale børn, der indmeldt i privatinstitutionen. Forældreindflydelse Privatinstitutioner skal sikre forældre til børn i private daginstitutioner den samme inddragelse og medbestemmelse som i selvejende daginstitutioner. I privatinstitutioner skal der oprettes forældrebestyrelser svarende til selvejende daginstitutioner (jr. Dagtilbudslovens § 14, stk. 3). Forældrebestyrelserne skal som minimum have indflydelse på principperne for daginstitutionens arbejde, principperne for anvendelse af budgetramme samt indstillingsret til institutionsbestyrelsen i forbindelse med ansættelse af fast personale i daginstitutionen. Tilsyn Kommunen fører tilsyn med privatinstitutioner på lige fod med de andre daginstitutioner i kommunen. Det løbende kommunale pædagogiske tilsyn skal foregå frit og uhindret. Privatinstitutioner er forpligtet til at samarbejde med det pædagogiske tilsyn, som skal have fysisk adgang til institutionen. Kommunen har i kraft af sin tilsynspligt mulighed for til enhver tid at aflægge besøg i institutionen (både anmeldt og uanmeldt besøg) og gøre sig bekendt med de faktiske forhold, hvor at følge med i at kravene overholdes. Formålet med tilsynsbesøgene er, at sikre at:
Pædagogstuderende Alle institutioner er i henhold til loven forpligtet til at modtage lønnede praktikanter fra pædagogseminarierne. Dette gælder også for private institutioner, som etableres i Lyngby-Taarbæk Kommune. Lønmidler til pædagogstuderende i lønnet praktik finansieres fra privatinstitutionens samlede lønsum til personale. Der tildeles således ikke ekstra lønmidler til aflønning af pædagogstuderende.
7. Økonomi Økonomisk hæderlighed Den private leverandør skal opfylde grundlæggende krav om økonomisk og faglig hæderlighed, dvs. at den private leverandør eksempelvis skal overholde sine forpligtelser i forhold til at:
Overskud og underskud Det skal fremgå af privatinstitutionens vedtægter, hvad et eventuelt overskud skal bruges til. Dette overskud skal anvendes til lovlige formål. Kommunen hæfter ikke for et eventuelt underskud hos en privatinstitution.
Tilskud Kommunen yder et tilskud til privatinstitutionen pr. barn, der er optaget i institutionen. Tilskuddet er årligt på 104.230 kr. pr. barn i aldersgruppen til 3 år (vuggestuebarn) og 57.498 kr. pr. barn i aldersgruppen 3-6 år (børnehavebarn). Beløbene er angivet i 2009-prisniveau. Tilskuddet som privatinstitutionen modtager fra kommunalbestyrelsen pr. barn optaget i privatinstitutionen, er fastsat ud fra objektive kriterier og udgør summen af:
Tilskuddene - driftstilskud, bygningstilskud og administrationstilskud er fastsat ud fra et niveau i det enkelte barns hjemkommune. Driftstilskuddet pr. barn, der svarer til de gennemsnitlige kommunale budgetterede nettodriftsudgifter pr. barn i et alderssvarende daginstitutioner i kommunen (eksklusive støttepædagogudgifter og inkl. vægtet moms på 5,25 %). Tilskuddet udgør årligt 92.010 kr. pr. vuggestuebarn og 52.415 kr. pr. børnehavebarn. Tilskuddet er beregnet ud fra en fuld ugentlig åbningstid på minimum 49 timer ugentlig og med åbent på alle hverdage. Tilskuddet kan således nedsættes i forhold til privatinstitutioner med deltidspladser eller begrænset åbningstid. Der er ikke hjemmel til at give privatinstitutioner højere tilskud end de objektive fastsatte tilskud i dagtilbudslovens regler om privatinstitutioner. Der kan derfor ikke tages højde for en udvidet åbningstid i privatinstitutionen. Privatinstitutionen er forpligtet til på forhånd at give både kommunen og forældrene information om lukkedage det pågældende år
Administrationsbidrag, der årligt udgør 1.857 pr. pr. barn. Beløbet svarer til det gennemsnitlige administrationsbidrag pr. barn kommunen yder til selvejende daginstitutioner
Bygningstilskud, der årligt udgør 10.363 pr. vuggestuebarn og 3.226 kr. pr. børnehavebarn. Beløbet svarer til det gennemsnitlige bygningstilskud pr. barn i samme aldersgruppe i de selvejende daginstitutioner i kommunen. Bygningstilskud til en godkendt privatinstitution efter dagtilbudslovens § 37 skal beregnes på baggrund af kommunens samlede ejendomsrelaterede udgifter til kommunens selvejende daginstitutioner for aldersgruppen. For at opnå et gennemsnit pr. barn sættes udgiften i forhold til alle børn i aldersgruppen, der er indskrevne i selvejende institutioner i kommunen, både i institutioner der modtager tilskud, og i institutioner der ikke modtager tilskud til husleje. I aldersintegreret institutioner, hvor der er flere aldersgrupper, skal huslejen fordeles på de relevante aldersgrupper i forhold til de enkelte aldersgruppers anvendelse af arealet i institutionen.
Der ydes tilskud til børn, der er indskrevet i godkendte privatinstitutioner. Der kan ydes tilskud til børn i alderen 26 uger til skolestart. Tilskuddene fra Lyngby-Taarbæk Kommune er gældende for børn bosiddende i Lyngby-Taarbæk Kommune (tilskud ydes af barnets bopælskommune). Tilskud ydes fra det tidspunkt, hvor et barn er berettiget til et tilskud under den kommunale forsyning. Tilskuddet afregnes månedligt med den private leverandør. Privatinstitutionen kan ikke få del i kommunens centrale fællespuljer, bortset fra eventuelle udgifter til støttepædagoger, som afholdes af kommunen. Der, er ikke lovlig hjemmel til at give hverken større eller mindre økonomisk tilskud eller andre former for tilskud end de der klar fremgår af dagtilbudsloven med tilhørende bekendtgørelse og vejledning, altså drifts- bygnings- og administrationstilskud efter lovens §§ 36-38 til brug for en plads i en privatinstitution. Udlejning af kommunale bygninger til private leverandører. Såfremt den private leverandør lejer lokaler af Lyngby Taarbæk kommune, skal det som udgangspunkt ske på sædvanlige markedsvilkår. Kun i de tilfælde hvor kommunen vurderer at de inden for de næste 10-15 år kan forvente at få brug for bygningerne til kommunale formål kan kommunen lovligt udleje bygningerne. Forældrebetaling Private daginstitutioner er ikke omfattet af gældende regler om forældrebetaling. Der er således fri mulighed for at fastsætte forældrebetalingen i en privat daginstitution. Det følger af, at forældrene træffer et oplyst valg mellem forskellige daginstitutioner. Hvis forældrene ikke betaler for opholdet i institutionen er dette et anliggende mel lem privatinstitutionen, og forældrene og må som udgangspunkt anses for forældrenes opsigelse af daginstitutionen. Privatinstitutionen vil her have ret til at opsige barnet med et mellem forældrene og institutionen aftalt varsel. Friplads og søskendtilskud. Børn der optages i privatinstitutionen har jf. gældende regler, ret til friplads- og søskendetilskud. Tilskuddene beregnes af kommunen. Det påhviler privatinstitutionen at vejlede forældrene om mulighederne. Friplads- og søskendetilskud kan ikke overstige forældrenes egenbetaling. Tilskuddet fastlægges ud fra den kommunale forældrretakst. 9. Tilsidesættelse af krav Hvis Lyngby-Taarbæk Kommune får oplysninger om, eller via tilsyn bliver bekendt med, at en privat leverandør tilsidesætter de krav og forpligtelser, kravspecifikationen indeholder, kan det medføre bortfald af tilskuddet til privatinstitutionen – sker med kort eller intet varsel, hvis kommunalbestyrelsen skønner at kravspecifikationens kriterier misligholdes eller groft misligholdes. Lyngby-Taarbæk Kommune forbeholder sig retten til at søge erstatningsansvar i tilfælde af misbrug. Forældre til børn i den private daginstitution kan forfølge et eventuelt erstatningskrav via de civilretslige instanser og myndigheder. Forældre kan henvende sig til Lyngby-Taarbæk Kommune, hvis de har spørgsmål eller oplevelser, der er relevante i forhold til tilsynet med privatinstitutionen. Lovgivningen om private leverandører fritager ikke Lyngby-Taarbæk Kommune fra den generelle forpligtelse til at etablere det nødvendige antal pladser, således som det fremgår af dagtilbudsloven. Dette gælder også, hvis en privat leverandør skulle vælge at lukke den etablerede daginstitution. I så fald vil kommunen skulle tilbyde børn med bopæl i Lyngby-Taarbæk Kommune plads andre steder i de kommunale tilbud. 10. Klageadgang Klage over fastsættelse af kommunens godkendelseskriterier kan, afhængig af klagens art, påklages til kommunalbestyrelsen eller Konkurrencerådet/Konkurrencestyrelsen. Kommunens afgørelse om godkendelse af en privat leverandør, som efter leverandørens opfattelse er ulovlig, kan indbringes for: Det kommunale tilsyn Statsforvaltningen Hovedstaden Borups Alle 177, blok D-E 2400 København NV.
Lyngby-Taarbæk Kommune Børne- og Fritidsforvaltningen November 2009 |
|
Siden er sidst opdateret den 15.06. 2010
|